21世纪经济报道见习记者韩逸飞 北京报道
日前，第八届中国散煤综合治理大会在京举办。会议期间，《中国散煤综合治理调研报告（2023）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》显示，2022年，我国散煤治理稳中有进。在工业散煤治理方面，35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉的锅炉容量和煤耗量分别较2021年下降21.8%和13.4%；建材行业小窑炉2022年散煤消费量较2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我国北方地区清洁取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供热规模持续扩大。
据21世纪经济报道记者了解，当前，我国散煤治理呈现出明显的区域性差异，在“深水区”向纵深挺进的过程中，面临着治理难度升级的巨大挑战。
散煤治理稳中有进
自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清表示，这些年的散煤治理卓有成效，从原来的量大面广到北方平原重点区域得到有效治理，可再生供热规模持续扩大。
2022年，我国散煤治理稳中有进。在工业散煤治理方面，35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉的锅炉容量和煤耗量分别较2021年下降21.8%和13.4%；建材行业小窑炉2022年散煤消费量较2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我国北方地区清洁取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供热规模持续扩大。目前，重点区域清洁取暖改造已基本完成，西北和东北地区热源清洁低碳化技术路线已初步形成：西北地区以“太阳能+”为主，以“煤改气”和“煤改电”为辅；东北地区以生物质为主，以太阳能和电采暖等为辅。
张洁清认为，随着散煤治理的快速推进，我国散煤消费逐步呈现出新的特点，从构成来看，以民用为主；从分布来看，以非重点区域为主。其中，过去几年工业燃煤小锅炉大幅削减主要来自重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原）存量削减及其他区域10 t/h 及以下燃煤小锅炉淘汰。
《报告》梳理全国各省公开的2022年燃煤工业锅炉淘汰情况。核算出2022年全国燃煤工业锅炉总容量约54万蒸吨，煤耗量约2.4亿吨。在全国2022年不同锅炉容量类别的燃煤工业锅炉容量和煤耗量组成中，35蒸吨每小时以下的工业燃煤小锅炉总容量约8.4万蒸吨，占比约为15.6%。煤炭消耗量约0.39亿吨占比约为16.4%，锅炉容量和煤耗量分别较2021年下降21.8%和13.4%。
治理难度升级
整体来看，我国散煤治理已然步入深水区，面临治理难度升级、治理成本提高的挑战，加之外部环境影响，散煤治理将全面进入稳妥有序推进的新阶段，从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”，从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”，从单一热源清洁化转向农村绿色低碳能源系统化。
张洁清表示，东北和西北地区采暖期较长，而建筑改造工期短、难度大，散煤治理任务更重。多名专家同样表示，东北和西北部地区仍是我国散煤治理中的重点和难点，地区散煤治理应坚持生产与生活并重，应构建以可再生能源为主的农村能源系统。
《报告》表明，东北地区工业小锅炉散烧煤居高不下。东北地区由于燃煤小锅炉基数大、不属于大气污染防治重点区域，导致目前燃煤小锅炉仍有较大规模，是未来我国工业小锅炉散煤实施深度治理的关键地区。西北地区由于近年来燃煤锅炉大气污染防治综合整治力度相对较弱，燃煤小锅炉仍有一定规模，是下一步开展全国工业小锅炉散煤治理的重点地区。
同时《报告》指出，基于东北、西北地区严寒气候特殊性、建筑本身承重性、房屋保温气密性、最终能效提升率等综合因素考虑，既有农房建筑节能改造技术标准要求更高，节能改造资金投入大，需要立足当地的气候、经济、居民习惯，为建筑节能改造的统筹建设及大范围推广带来了很大的困难。
农村散煤治理有待挖潜
北京大学能源研究院特聘研究员杨富强在会上表示，散煤治理曾被广泛认为是大气治理中最难啃的骨头，近年来农业生产领域仍存在一定的散烧煤用量，如粮食烘干、畜禽养殖、蔬菜花卉等种植大棚、农产品加工、烤烟叶等领域。
其中，东北粮食烘干领域仍大量使用燃煤热风炉，数量多、分布广、散煤消耗量大，生物质替代潜力较大。山东种植业散煤用量极少，规模化的种植大棚基本改为空气源热泵、电采暖等新能源设备取暖，小规模分散性种植大棚90%以上不需要供暖，只在极端严寒天气会使用燃油、燃煤锅炉临时应急。
山东养殖业中有部分供暖来自燃煤小锅炉，规模化、集团化的养殖企业基本采用空气源热泵、电采暖、恒温棚舍等先进的智能控温设备，而一些散户或个体养殖户受资金压力、市场行情不稳定影响，通常采取保温膜密封等简单保温方式，偶尔会用燃煤锅炉应急但用煤量较少，只有专业化养殖公司和养殖合作社供暖仍大量使用燃煤锅炉，占比高达80%，是养殖领域里燃煤量最大的一个群体。
因此《报告》建议，尽快建立并完善农村能源统计制度；因地制宜地发展光伏、风电、生物质、天然气、地热等多品种可再生分布式能源，促进不同品位能源高效梯级利用；提升农网供电保障水平，并积极推进农业农村领域电气化；建设热电协同、因地施策的清洁供暖体系。
